世元1999年1月4曰，星期一，上午。朗柳市人民政斧市长办公室内，萧宸正面色严肃地详细审阅手中的文稿。
这份文件是华共中央办公厅、政务院办公厅关于印发《中央党政机关金融类企业脱钩的总体处理意见和具体实施方案》和《中央党政机关非金融类企业脱钩的总体处理意见和具体实施方案》的通知，也就是中办发[1999]1号：
“中央和国家机关各部委：
《中央党政机关金融类企业脱钩的总体处理意见和具体实施方案》和《中央党政机关非金融类企业脱钩的总体处理意见和具体实施方案》已经党中央、政务院批准．现印发给你们，请遵照执行。
华共中央办公厅政治务院办公厅一九九九年一月二曰”
这是扉页，附件则是文件的详细内容，全文详细内容以较小的字体，写满了整整9页材料纸，此外还有7个附表，多达12页。
萧宸花了2个小时，才将内容和附件详细看完。看完文件后，萧宸虽然从面色上看来与平时并无二致，但心中翻腾起的风浪却绝对不小。
两个脱钩，金融类和非金融类。就金融类企业而言，国家对41家金融类企业，分别采取移交、改组、撤销、关闭和其他方式进行处理。其中，移交中央管理的10家，资产总额2043亿元，负债总额1953亿元，中央单位投资人民币17.7亿元、美元2067万元；移交地方管理的8家，资产总额1051亿元，负债总额920亿元。中央单位投资13亿元（资产负债和投资数不包括新华人寿保险公司）；改组的8家；撤销和关闭的6家；其他方式处理的9家。
以上涉及银行、信托投资、证券、保险等各个方面，其手笔之大，动作之快，行事之烈，近二十年来绝无仅有的。毋庸置疑，只有洪定邦总理才有可能有如此大的魄力一下子打破这么多人的蛋糕，也才有能力说服中央顶着如此大的政治风险推出这项决策、下达这个通知。
然而，金融企业还只是1号文件内容的一小部分，更震撼的内容还在后面。
中央非金融类工作小组对中央党政机关129个部门和单位进行了摸底调查，经审核确认，属于《通知》规定的非金融类企业脱钩工作范围的部门80个，不属于《通知》规定范围或属金融类企业脱钩范围的部门26个，属暂不脱钩的部门23个。在属于非金融类企业脱钩范围的8o个部门中，有脱钩企业的部门52个，没有脱钩企业的部门28个。有脱钩企业的52个部门共上报脱钩的直属企业和企业集团公司530个（其中国家有色金属局直属企业167个），其直属的子公司3151个。
于是，政务院经财政部和华夏人民银行对脱钩企业1997年度财务会计决算审查确认，530个脱钩企业资产总额11198．5亿元．约占全国非金融类国有企业资产总额的10．8％；负债总额7073．9亿元，资产负债率63.2％，低于全国非金融类国有企业平均负债率66％的水平；所有者权益4124.6亿元，占全国非金融类国有企业所有者权益的12.3％；营业（销售）收入6328亿元，利税总额27．5亿元，盈亏相抵后利润总额105.2亿元，占全国非金融类国有企业利润总额的43.2％；职工人数285万人，离退休职工106万人。
萧宸打开电脑，调出计算软件进行初步的数据分析。发现脱钩企业具有一些特点：一是大型企业多，资产总额和营业收入均超过5亿元的大型企业126个，占全部脱钩企业的23.8％，其资产总额和营业收入分别占全部脱钩企业的92.4％和95.7％；二是总体经济效益较好，脱钩企业中，1997年盈利企业356个，占67.2％；三是业务覆盖面广，冠有“华夏”字头的企业达197个，占37.2％；四是地区分布相对集中，特别是设立在京城的269个，占50.8％。
萧宸想起去年年底洪总理去爷爷那里拜早年时跟爷爷的谈话，那时洪总理还是政务院副总理(副总理没有“常务”一说，只看排名)，主管经济工作。在这次谈话中，洪总理提到现在中央经济的虚弱，虽然经过一段时间的努力，出现了一些改观，但依然不够，并向萧老请教如何搞活经济，如果让中央财政更加充裕。
萧老首先重复了当年提出的鸟笼经济理论，他说：“搞活经济是在计划指导下搞活，不是离开计划的指导搞活。这就像鸟和笼子的关系一样，鸟不能捏在手里，捏在手里会死，要让它飞，但只能让它在笼子里飞。没有笼子，它就飞跑了。如果说鸟是搞活经济的话，那末，笼子就是国家计划。当然，‘笼子’大小要适当，该多大就多大。经济活动不一定限于一个省、一个地区，在国家计划指导下，也可以跨省跨地区，甚至不一定限于国内，也可以跨国跨洲。另外，‘笼子’本身不是一成不变的，也要经常调整，比如对五年计划进行修改。但无论如何，总得有个‘笼子’。就是说，搞活经济、市场调节，这些只能在计划许可的范围以内发挥作用，不能脱离开计划的指导胡搞一气。